ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОФИЦИАЛЬНОМ
СТАТИСТИЧЕСКОМ УЧЕТЕ И СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СТАТИСТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Проект Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в соответствии с пунктом 31 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2005 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2005 г. N 355-р, и Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р.
Концепция и проект технического задания на разработку законопроекта одобрены Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности (протокол от 6 декабря 2004 г. N 33).
Законопроект доработан в соответствии с решениями Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности (протокол от 10 июля 2006 г. N 22), поручением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2007 г. N АЖ-П13-725, а также с учетом заключения Государственно-правового управления Президента Российской Федерации от 9 февраля 2007 г. N А6-1344 и требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
Отсутствие федерального закона о статистике затрудняет государственную статистическую деятельность в Российской Федерации, а также выполнение рекомендаций международных статистических организаций и не в полной мере соответствует основным принципам официальной статистики, принятым Статистической комиссией ООН в 1994 году.
Необходимость принятия специального закона о статистике обусловлена потребностью устранить имеющиеся пробелы в правовом регулировании государственной статистической деятельности, поскольку действующее законодательство Российской Федерации не в полном объеме учитывает ее специфику.
Так, в действующем законодательстве Российской Федерации обязанность предоставлять статистическую информацию государственным органам, осуществляющим официальный статистический учет, выражена нечетко. В этой связи отсутствие закона является серьезным правовым препятствием для получения соответствующими органами данных, необходимых для ведения официального статистического учета, в том числе от хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и органов местного самоуправления, располагающих информацией в установленной сфере деятельности.
Недостаточна правовая основа для взаимодействия органов государственной власти, юридических и физических лиц при проведении официального статистического учета.
В связи с этим существующий в настоящее время порядок управления системой государственной статистики не в полной мере обеспечивает своевременность, достоверность и полноту официальной статистической информации.
Целью законопроекта является создание правовых основ реализации единой государственной политики в области официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременной официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных явлениях в Российской Федерации.
Предметом правового регулирования являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета.
Законопроектом определяются такие понятия, как "официальный статистический учет", "система государственной статистики", "официальная статистическая информация", "формирование официальной статистической информации", "респонденты", "субъекты официального статистического учета", "федеральное статистическое наблюдение", "форма федерального статистического наблюдения", "официальная статистическая методология", "первичные статистические данные", "административные данные".
Законопроектом закрепляются основы проведения федеральных статистических наблюдений, в том числе сплошных статистических наблюдений (переписей).
Ряд положений законопроекта направлен на обеспечение единых правил проведения официального статистического учета в Российской Федерации, основанных на официальной научно обоснованной статистической методологии, соответствующей требованиям международных стандартов.
Действие законопроекта распространяется на респондентов и субъекты официального статистического учета.
Статьей 4 законопроекта устанавливаются принципы официального статистического учета и системы государственной статистики в соответствии с основными принципами официальной статистики, принятыми Статистической комиссией ООН в 1994 году.
Законопроект направлен на развитие норм Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в сфере официальной статистической информации. В законопроекте в соответствии с указанным Законом установлены правовые основы для создания системы государственной статистики как государственной федеральной информационной статистической системы, урегулированы вопросы осуществления правомочий обладателей официальной статистической информации, определены права субъектов официального статистического учета как операторов системы государственной статистики.
Следует отметить, что в законодательстве многих стран предусмотрено формирование официальной статистической информации с широким использованием административных данных. В Российской Федерации отсутствуют правовые основы применения административных данных в целях официального статистического учета, что затрудняет сбор и обработку данных, увеличивает нагрузку на хозяйствующие субъекты и бюджет.
Законопроектом устанавливаются виды документированной информации, в том числе в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" вводится понятие "административных данных" как документированной информации, получаемой органами государственной власти, государственными организациями в связи с осуществлением ими разрешительных, регистрационных, контрольно-надзорных и других административных полномочий, а также иными организациями, на которых осуществление указанных функций возложено законодательством Российской Федерации.
Законопроектом устанавливается также, что формирование официальной статистической информации осуществляется на основе федерального плана статистических работ, который разрабатывается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти совместно с субъектами официального статистического учета и утверждается Правительством Российской Федерации.
В этой связи в соответствии со статьей 5 законопроекта федеральный план статистических работ должен содержать перечни субъектов официального статистического учета и выполняемых ими работ по формированию официальной статистической информации с указанием по каждой работе периодичности ее выполнения, уровня агрегирования официальной статистической информации (по Российской Федерации в целом, по субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям), группировки этой информации по классификационным признакам и сроков предоставления (распространения) официальной статистической информации пользователям.
В целях обеспечения методологического единства официального статистического учета законопроектом возлагается на уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти полномочие по осуществлению координации в области официального статистического учета при разработке совместно с субъектами официального статистического учета федерального плана статистических работ, подготовке предложений по его актуализации, а также утверждении форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению.
Важной частью законопроекта являются нормы, установленные для респондентов и регламентирующие порядок предоставления ими первичных статистических и административных данных.
Статьей 8 законопроекта устанавливается, что респонденты, кроме физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную и коммерческую тайны, сведения о налогоплательщиках и иных лицах (при условии их обязательного обезличивания) и другие сведения, доступ к которым ограничен федеральными законами. При этом физические лица - граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, предоставляют сведения, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности.
Первичные статистические и административные данные, содержащие сведения, составляющие государственную и коммерческую тайны, сведения о налогоплательщиках и иных лицах (при условии их обязательного обезличивания) и другие сведения, доступ к которым ограничен федеральными законами, представляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об этих видах информации.
Условия обязательного предоставления первичных статистических и административных данных субъектам официального статистического учета устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. При этом статьями 5, 6, 8, 9 законопроекта устанавливаются основополагающие требования к предоставлению статистической информации субъектам официального статистического учета.
Статьей 9 законопроекта устанавливаются гарантии защиты первичных статистических данных, содержащихся в формах федерального статистического наблюдения, путем отнесения их к данным, составляющим служебную тайну субъектов официального статистического учета. В отношении этих данных обеспечивается конфиденциальность информации, они не подлежат разглашению (распространению) и используются только в целях формирования официальной статистической информации.
Правовое регулирование отношений по поиску, предоставлению и распространению официальной статистической информации, обеспечению ее защиты, применению информационных технологий, не урегулированных настоящим федеральным законом, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также иными федеральными законами и актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Нормы законопроекта, в соответствии с Классификатором правовых актов, одобренным Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. N 511, следует отнести к законодательству об учете, отчетности и статистике (020.030.090), а также к законодательству об информации и информатизации (120.000.000).

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОФИЦИАЛЬНОМ
СТАТИСТИЧЕСКОМ УЧЕТЕ И СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СТАТИСТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Принятие и реализация Федерального закона "Об официальном статическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ
В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОФИЦИАЛЬНОМ
СТАТИСТИЧЕСКОМ УЧЕТЕ И СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ,
ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ,
В ТОМ ЧИСЛЕ АКТОВ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НЕОБХОДИМЫХ
ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЙСТВИЯ НОРМ ЗАКОНОПРОЕКТА

1. Принятие указанного Федерального закона признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства не потребует.
2. Для обеспечения действия норм законопроекта потребуется принятие следующих актов Правительства Российской Федерации:
Постановления Правительства Российской Федерации "Об условиях обязательного предоставления первичных статистических и административных данных субъектам официального статистического учета";
Постановления Правительства Российской Федерации "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области официального статистического учета".